Глагол «to be» в сочетании с инфинитивом другого глагола с частицей «to» имеет модальное значение и указывает, что действие должно иметь место в соответствии с намеченным планом или договоренностью.

В этом значении формы глагола «to be» употребляются только в Present Indefinite (в отношении настоящего и будущего времени) и в Past Indefinite (в отношении прошедшего времени).

We are to finish the work in two weeks.
Мы должны (нам предстоит) закончить работу через две недели.
I was to leave home for the first time.
Мне предстояло впервые покинуть дом.

Глагол «to be» в Past Indefinite в сочетании с Perfect Infinitive указывает, что действие, которое должно было произойти, не совершилось:

I was to have started work last week, but I changed my mind.
Я должен был начать работу на прошлой неделе, но передумал.

«То be to» может употребляться в приказаниях:

You are to do your homework before you watch TV.
Tell her she's not to be back late. No one is to leave the building.